用户名: 密码:
综合要闻   

行业动态   

经贸信息   

市场预警   

 
  新闻中心 您所在的位置:首页 > 新闻中心 > 行业动态
 
政策“组合拳”密集出台,助力中小企业发展
信息来源:中国文教体育用品协会    发布时间:2021-12-31

    

   中小企业是国民经济和社会发展的生力军,在扩大就业、改善民生、促进创新创业中发挥了重要作用。近年来,党中央国务院陆续出台了一系列政策措施,不断加大对中小企业支持力度,促进中小企业平稳健康发展。

   近期,有三个有关中小企业的文件先后出台:11月19日,国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发的《提升中小企业竞争力若干措施》(以下简称《若干措施》)和《为“专精特新”中小企业办实事清单》(以下简称《实事清单》)共同发布;11月22日,国务院办公厅印发的《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》(以下简称《纾困帮扶通知》)发布。三个重磅文件在一个月内连续出台,形成了外界所称的支持中小企业发展 “1+2”长短政策“组合拳”(以下简称“1+2”政策),充分显示中小企业在国家经济发展中的重要地位及国家对中小企业的高度重视。

“1+2”政策出台背景:

   一方面,中小企业在国民经济中发挥着重要作用。中小企业既是国民经济中的毛细血管,也是主力军。有关数据统计分析显示,我国的中小企业占比90%以上、贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动力就业(俗称“56789”)。同时,中小企业富有活力、对市场反应敏捷、经营灵活、创造力强,与一些大企业相比可形成差异化的竞争优势,始终是国家扩大就业、改善民生、创业创新的重要力量。

   另一方面,中小企业面临许多亟待解决的问题和困难。今年以来,世界政治和经济形势多变,中小企业面临的外部发展环境尚不稳定;虽然自去年三季度后受国内消费和出口两大驱动因素陆续回升,但中小企业仍受到成本上升、融资困难、生产经营压力加大、供应链不稳等诸多问题的困扰,特别是下半年以来,受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散发、部分地区停电限电等影响,成本压力加大、经营困难加剧。自10月以来,国务院常务会议多次强调,为中小微企业纾困,要求各地多策并举、有针对性地加大对中小企业的帮扶力度,减轻企业负担,帮助渡过难关。

   第三方面,“专精特新”培育成为助推中小企业发展的重要发力点。2012年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》中提出“引导中小企业专精特新发展”, 2013年工业和信息化部下发“关于促进中小企业中小企业“专精特新”发展的指导意见”,近年来组织开展了“专精特新”企业和“专精特新”小巨人企业的培育工作。今年4月,财政部、工业和信息化部联合印发了《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》(财建〔2021〕2号),启动中央财政支持“专精特新”中小企业高质量发展政策,提出中央财政专项资金将安排100亿元以上,分三年支持1000余家国家级“专精特新”小巨人企业加大创新投入。截至目前,已分三批培育了国家级专精特新“小巨人”企业4762家,带动各地培育省级“专精特新”中小企业4万多家,入库培育的企业11万多家。同时由于“专精特新”中小企业大多处于成长期,有一定的技术和市场优势,但在细分领域、关键环节等仍需不断加大创新投入,持续提升创新能力。

   在这样的背景下,“1+2”组合政策应运而生,成为贯彻落实党中央、国务院决策部署、提振国内经济的重要举措及核心政策。同时也说明,我国中小企业在全球化竞争和国内经济发展中担当越来越重要的角色,在提升产业链供应链的稳定性和竞争力、构建双循环新发展格局中将发挥更大的作用。

“1+2”政策出台的特点:

   一是从顶层设计入手,系统提供中小企业政策支持。《若干措施》和《实事清单》从创新层面出发,通过政策、服务支持的“双管齐下”,为中小企业走“专精特新”道路、提高核心竞争力提供全方位政策扶持;《纾困帮扶通知》着眼于中小企业发展现状,以帮助企业纾困为切入点,既系统梳理、强化落实了以往政策的实施,也针对企业遇到的新问题提出了新举措。

   二是从实操层面切入,切实解决中小企业发展的难点和痛点。《实事清单》以清单的模式明确了助力中小企业走“专精特新”发展道路的10项实事共31条具体任务,从细处落实、责任落地,促进培育更多“专精特新”中小企业并推动其加快实现高质量发展;《若干措施》从落实落细财税扶持政策、加大融资支持力度、加强创新创业支持、提升数字化发展水平、提升工业设计附加值等11个方面的34条措施,更加精准、有效地提供政策引导和支持,促进中小企业创新能力和专业化水平的提升;《纾困帮扶通知》就加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费、灵活精准运用多种金融政策工具、推动缓解成本上涨压力等共9个方面做出了详细规定。同时,“1+2”政策每个条款,均落实了部门分工,各有侧重,从而便于形成扶持合力,提高支持效率和成效。

   三是与已出台的政策有机衔接、统筹推进。自2017年9月1日《中华人民共和国中小企业促进法》发布并于2018年实施以来,国家及各部委陆续出台一系列中小企业支持政策,仅2021年累计新发布的已超过20项。

   通过汇总梳理2021年全年出台的中小企业政策,可以看出 “1+2”组合政策,大多有前期政策的支撑基础,进行了归纳和深化,体现了延续性;也有进一步细化或补充,以及对前面重要政策的具体分工,便于政策落地、检查评价;有多项政策属于多部门联合出台,最多的达19个部门,体现了多部门协同。因此,总体上有利于中小企业政策执行的连贯性、有效性以及统筹推进。

中小企业政策支持的主要关注点:

   “1+2”组合政策以及前期出台的中小企业一系列政策主要针对企业难点、痛点的解决及能力提升,以及聚焦“专精特新”的培育,随着配套政策不断出台且目前一些政策已取得积极成效,值得重点关注的有以下几方面:

1、减税降费的优惠政策及优惠期限

   如:深入落实月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、支持科技创新进口等税收优惠政策;制造业中小微企业按规定延缓缴纳2021年第四季度部分税费;研究适时出台部分惠企政策到期后的接续政策等。

2、融资难、融资贵的解决途径

   如:落实创业担保贷款贴息及奖补政策;用好小微企业融资担保降费奖补资金,支持扩大小微企业融资担保业务规模,降低融资担保成本;有条件的地方要发挥好贷款风险补偿机制作用;加强再贷款再贴现政策工具精准“滴灌”中小企业,用好新增3000亿元支小再贷款额度;加大信用贷款投放,按规定实施普惠小微企业信用贷款支持政策;对于受新冠肺炎疫情、洪涝灾害及原材料价格上涨等影响严重的小微企业,加强流动资金贷款支持,按规定实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策。

3、资金支持专项及范围

   如:鼓励地方安排中小企业纾困资金,对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业,以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业(如养老托育机构等)给予专项资金支持,减轻房屋租金、水电费等负担,给予社保补贴等。

4、缓解生产成本上涨压力

   如:加强大宗商品监测预警,强化市场供需调节,严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为;助力中小企业运用期货套期保值工具应对原材料价格大幅波动风险;合理安排错峰用电,保障对中小企业尤其是制造业中小企业的能源安全稳定供应,鼓励有条件的地方对小微企业用电实行阶段性优惠;稳定班轮公司在中国主要出口航线的运力供给,鼓励班轮公司推出中小企业专线服务。

   发挥行业协会、商会的自治组织职能和桥梁纽带作用,如:指导行业企业加强自律,共同维护行业正常的市场秩序;搭建重点行业产业链供需对接平台,加强原材料保供对接服务;引导外贸企业集中与班轮公司签订长约合同,鼓励班轮公司推出中小企业专线服务。

5、稳岗位就业、补人才短缺

   如:落实失业保险稳岗返还及社保补贴、培训补贴等减负稳岗扩就业政策,支持中小企业稳定岗位,更多吸纳高校毕业生等重点群体就业;推动各级政府公共服务平台、人力资源服务机构为中小企业发布实时有效的岗位信息,加强用工供需信息对接。

   加强企业专业技术人员认定和校企协同,为中小企业专业技术人员职称评定提供绿色通道,支持开展“校企协同就业创业创新示范实践基地”项目,在中小企业降本增效、高校大学生就业创业、发展专精特新产业等领域搭建资源对接、创新合作的桥梁。

   加大对经营者培训力度,近期工业和信息化部发文,计划2021-2022年度培训中小企业经营管理领军人才不少于2000名,培训周期为1年。

6、以数字化赋能,推进中小企业数字化转型

   如:加大数字化供给,着力培育一批智能化改造和数字化转型服务商,遴选一批基础共性工业APP,征集发布一批轻量级数字化解决方案,多角度解决中小企业数字化转型技术难点、痛点、堵点问题。

   推动资源和能力共享,以工业互联网为切入点,支持基于工业互联网平台搭建资源和能力共享平台,开发便捷、廉价的场景数字化解决方案,带动中小企业整体数字化转型。

   激发中小企业内生动力,分行业培育一批中小企业数字化示范标杆企业,大力宣传推广典型经验和典型案例,带动更多行业和企业推广应用数字化新技术、新模式。

   优化数字化环境,打通不同数字化转型系统间的数据联通渠道,结合中小企业不同发展阶段的应用需求提供低标准连接、高级别应用等不同层级的设备互联服务,加速中小企业数字化转型进程。

7、加大对“专精特新”精准支持力度

   今年以来,针对“专精特新”中小企业,多项政策出台,不断释放利好。2月,财政部、工业和信息化部联合发文,中央财政支持“专精特新”专项资金正式启动,安排100亿元以上资金支持1000余家国家级“专精特新”小巨人企业以及带动1万家左右中小企业成长为国家级专精特新“小巨人”企业; 3月,银保监会、国家知识产权管理局分别为“专精特新”中小企业量身定制金融解决方案以及制定实施专利转化专项计划助力其创新发展;4-5月,工信部组织开展第三批专精特新“小巨人”企业培育工作;7月,中共中央政治局会议提出,加快解决“卡脖子”难题,发展“专精特新”中小企业; 9月,北京证券交易所挂牌,科创型中小企业上市融资增添新渠道;11月,北交所正式开市,截至12月8日,上市的82只股票交易合计成交额达430.16亿元。

8、推进大中小企业融通发展

   继2018年11月工业和信息化部会同发展改革委、财政部、国资委共同发布《促进大中小企业融通发展三年行动计划》后,2021年7月,工业和信息化部等六部委印发“关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见”,提出“打造大中小企业融通发展生态。建设大中小企业融通发展平台载体,支持领航企业整合产业链资源,联合中小企业建设先进制造业集群、战略性新兴产业集群、创新型产业集群等。鼓励领航企业对上下游企业开放资源,开展供应链配套对接,与中小企业建立稳定合作关系,构建创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业发展生态”。据工业和信息化部有关领导介绍,“十四五”期间将继续推动大中小企业融通创新,鼓励具备条件的民营企业利用市场力量搭建平台,与地方政府形成产业服务优势互补的支撑政策,推动龙头企业与“专精特新”中小企业合作,尤其带动制造业中小企业建立创新协同、产能共享、供应链互通的新兴产业生态。

9、完善服务体系,多方合力推动中小企业高质量升级

   为推动中小企业高质量发展,国家通过不断完善中小企业服务体系,创新服务模式,打造服务产品、精品,形成集政府公共服务、市场化服务以及社会化公益服务于一体的服务体系。

   国家支持通过政府、企业、机构、院校等多方合力,从特色载体创建、公共服务体系建设、供应链创新链配套、产学研协同、数据平台驱动等五方面发力,推动大中小企业协同创新,推进中小企业的高质量发展。

   因此,“1+2”组合政策的出台,为中小企业发展带来新的机遇,其后,工信部等十九个部委联合印发的《“十四五”促进中小企业发展规划》(简称《发展规划》)又于12月17日发布,为 “组合拳”增添了新的动能,也赋予中小企业在新形势下承担了更多重要使命,为 “十四五”期间促进中小企业高质量发展,指明了方向和路径。

   中小企业是文体用品行业的绝对主力军,各相关企业要认真研究国家有关中小企业一系列支持政策以及“十四五”中小企业发展规划,同时各地均有很多具有地方特色的配套政策,应加强与地方政府有关部门和协会的主动联系,及时把握政策机遇,使企业在高质量发展道路上走得更快、更远。

                                     (文/秋红)

 

小贴士--名词解释:

中小企业:中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立,依据国务院批准的《中小企业划型标准规定》确定的中型企业、小型企业和微型企业。

其中:依据“关于印发中小企业划型标准规定的通知”(工信部联企业〔2011〕300号),有关制造业中小微企业规模划定规定:

中型企业--从业人员300人及以上且小于1000人,且营业收入2000万元及以上且小于40000万元;

小型企业--从业人员20人及以上且小于300人,且营业收入300万元及以上且小于2000万元;

微型企业--从业人员20人以下或营业收入300万元以下。

专精特新:是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的制造业中小企业。

专精特新“小巨人”:系“专精特新”中小企业中的佼佼者,是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

【TOP】   【返回】